上海細化“四責協同”機制——把巡視整改作為系統工程整體推進
2019年5月14日 08:23

  “截至目前,針對前四輪巡視發現的986個問題、移交的219件問題線索,各被巡視單位已黨紀政務立案95人,通過誡勉談話、調離崗位、批評教育、糾正違規行為等方式處理517人,提出整改措施1943條,制定完善制度731項……”這是記者日前從上海市委巡視辦了解到的十一屆上海市委前四輪巡視整改的最新進展。

  上海持續深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制,強化黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的責任,與此同時,探索將巡視整改責任的落實同“四責協同”機制相結合,把巡視整改作為一項系統工程整體推進。

  構建巡視整改責任體系

  “市委書記專題會議聽取巡視情況匯報,提出巡視整改意見和分類處置要求;市委、市政府分管領導履行分管領域巡視整改督促責任,督促被巡視黨組織落實巡視整改要求……”日前,上海出臺《關于加強巡視整改落實工作的辦法》(以下簡稱《辦法》),進一步壓實巡視整改責任。

  “做好巡視‘后半篇文章’,關鍵要在整改上發力。”上海市委堅持把巡視整改落實作為巡視工作落腳點,要求各級黨組織深刻學習領會習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示精神,緊密聯系上海實際,深化細化“四責協同”機制,打好巡視整改落實工作“整體戰”。

  上海建立健全主要領導點人點事工作機制,市委書記專題會議研究提出巡視成果運用指導意見,以問題導向促整改落實。去年以來,中央政治局委員、上海市委書記李強對該市已結束的兩輪巡視中的重點問題點人點事,共點出問題36項,其中,77人受到提醒談話、批評教育、紀律處分。

  按照市委要求,每輪巡視結束后,市委、市政府分管領導牽頭,以市委名義召開巡視情況專題通報會,點出巡視發現問題的具體人具體事,督促被巡視黨組織落實巡視整改要求,推進相關領域共性問題的解決。

  “此次出臺的《辦法》進一步明確了巡視整改落實工作中市委的領導責任、市委巡視工作領導小組的組織實施責任、市委市政府分管領導的督促責任、市紀委監委機關和市委組織部的督查督辦責任、市委巡視辦的統籌督促責任和被巡視黨組織的主體責任,強化推進巡視整改落實責任。”上海市委巡視辦相關負責人介紹,《辦法》旨在對巡視整改落實工作進行責任細化,建立健全督查督辦工作機制,形成主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的責任落實體系。

  完善責任落實監督方式

  “要探索創新巡視整改工作方式,建立健全可量化、可檢查、可問責的評估機制,以巡視整改評估推動巡視整改工作的落地落實。”上海市委常委、市紀委書記、市監委主任、市委巡視工作領導小組組長廖國勛說。

  今年以來,為加強巡視整改落實的跟蹤問效,上海強化對被巡視黨組織整改評估機制建設。市委巡視辦會同市紀委監委機關、市委組織部相關職能部門組成巡視整改評估工作小組,采取組織自查、聽取匯報、查閱資料、實地檢查、個別訪談、滿意度測評和走訪上級主管部門等方式,重點評估被巡視黨組織履行整改主體責任情況以及整改事項逐項辦理情況等。

  此外,從源頭加強對巡視整改的監督,市紀委監委機關、市委組織部、市委巡視辦、相關派駐紀檢監察組派員參加被巡視黨組織整改專題民主生活會,掌握班子成員認領整改責任和落實整改措施的情況。紀檢監察機關、組織部門有序銜接、協調一致、共同監督,進一步壓緊日常監督責任,構建監督整改鏈條。

  “通過列席對口單位的市委巡視情況匯報會,我們和市委組織部可以盡早掌握共性問題,提前部署巡視整改落實相關工作,找準日常監督的‘靶子’,做到胸有成竹。”上海市紀委監委相關負責人介紹。

  整改輕輕帶過,板子便會重重落下。通過加大對不落實巡視整改要求、巡視整改監督不力行為的追責問責力度,《辦法》明確對巡視整改過程中虛假整改、查處移交問題線索不力、“新官不理舊賬”、干部群眾對巡視整改落實工作不滿意等7種情況進行追責問責,形成有力震懾,推動整改責任的落實。

  層層壓實巡視整改任務

  將巡視整改“清單”與“四責”相對接,被巡視黨組織以“四責協同”機制提升合力,形成共同推進巡視整改的工作格局:被巡視黨組織全面履行巡視整改主體責任,層層壓實整改責任;被巡視黨組織主要負責人組織落實好巡視整改任務;班子成員主動認領巡視整改任務,承擔分管職責范圍內的“一崗雙責”;被巡視單位紀檢監察組織履行巡視整改監督責任。

  針對巡視市屬高校發現的黨組織和黨員干部政治意識淡漠、黨的基層基礎建設薄弱等問題,上海市教衛工作黨委制定出臺指導督促13所市屬高校巡視整改的工作方案,對梳理出的15個問題大類、263個具體事項的整改工作,逐一形成指導口徑,系統推進整改落實。去年,上海政法學院建立校、院兩級“三重一大”事項上會標準及“三上兩公開”機制,進一步規范了基層黨建、干部管理、工程立項管理等一系列制度。

  市委巡視部分區后,各區明確責任人和時間表,深入查擺問題,扎實推進整改。在對問題分層分類的基礎上,黃浦區委牽頭成立基層社會治理與民生保障、“三資”管理和國資國企改革等4個專項工作組,區委副書記和分管常委主動承擔責任,認領分管職責范圍內的整改任務。

  針對優化營商環境專項巡視中發現的形式主義、官僚主義等問題,市委專門召開了由市政府各部門黨政負責人和派駐紀檢監察組負責人參加的專題通報會,并要求被巡視單位積極落實整改措施。松江區重點查找服務經濟發展和企業群眾中的形式主義、官僚主義問題,重點推進“一網通辦”,全力打造良好的營商環境,用“辛苦指數”換企業的“發展指數”、群眾的“幸福指數”。

  “對巡視反饋的4方面14類問題,逐一分解落實,建立常態化聯系調研中小微企業制度,進一步推進審改工作。”上海市商務委黨組書記介紹,該委把整改成果運用到保障中國國際進口博覽會等重大任務中。“2019世界銀行營商環境報告中,上海在全球營商環境評價中取得顯著進步。”(記者 李斌 徐炳文 通訊員 戈揚)

來源: 中國紀檢監察報

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