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被審查對象既涉嫌職務犯罪又涉嫌其他刑事犯罪,監委和公安機關分別立案調查、偵查的案件,怎樣移送起訴?如何做到同步起訴?
2019年10月10日 11:19

  問:被審查對象既涉嫌職務犯罪又涉嫌其他刑事犯罪,監委和公安機關分別立案調查、偵查的案件,移送起訴的時候是合并移送還是分別移送?如何做到同步起訴?

  答:依據《中華人民共和國監察法》第三十四條第二款的規定,對被調查人既涉嫌職務犯罪,又涉嫌其他刑事犯罪的,一般應當由監察機關為主調查,其他機關予以協助;若其他刑事犯罪由公安機關管轄更為適宜的,可以由公安機關負責偵查。全案調查、偵查終結前,監察機關應當與公安機關、檢察機關協商移送起訴相關事宜,一般情況下,采取分別移送起訴的方式,即涉嫌職務犯罪問題由監察機關移送其同級人民檢察院審查起訴,涉嫌其他刑事犯罪問題由公安機關移送其同級人民檢察院審查起訴,并由負責提起公訴的人民檢察院并案審查起訴、一并提起公訴。

  實踐中,對被調查人涉及多個罪名,有的是監委在調查的,有的是公安機關在偵查的,要做到同步起訴(并案審查,一并提起公訴),需要注意做好以下工作:

  (1)監察機關需依法統籌職務犯罪案件調查和公安機關偵查工作,優化調查、偵查工作安排,確保調查終結與偵查終結基本同步。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條第一款等規定,若被調查人被留置的,公安機關在留置期限屆滿前一般不對被調查人進行訊問,但可以由公安機關在立案偵查前進行初查時,對被調查人進行詢問。必要時,公安機關在立案偵查后,可以在留置期限屆滿前3日內對被調查人進行訊問。

  (2)監察機關需依法確定職務犯罪案件和公安機關管轄的刑事案件的起訴、審判管轄,在提請檢察機關提前介入職務犯罪案件之前,與公安機關協商,確定是否需要異地起訴、審判。擬異地起訴、審判的,商請同級檢察機關依法確定管轄,將被調查人涉嫌職務犯罪案件與涉嫌公安機關管轄的刑事案件指定同一個檢察機關并案審查、一并提起公訴,同級審判機關按照刑事第一審程序進行審判。

  (3)監察機關在提請檢察機關提前介入職務犯罪案件時,經提前與公安機關協商,盡可能同步提請檢察機關提前介入公安機關偵查工作,確保調查、偵查工作同步推進,防止因公安機關偵查取證不到位被檢察機關退回補充偵查,進而影響檢察機關并案審查,一并提起公訴。

  (4)監察機關將職務犯罪案件移送檢察機關審查起訴后,督促公安機關在監察機關移送審查起訴之日起盡快偵查終結,并移送檢察機關審查起訴。確因案情復雜等原因難以及時偵查終結的,可以在檢察機關對職務犯罪案件提起公訴前偵查終結,并移送檢察機關審查起訴;至遲在法院對職務犯罪案件一審判決宣告前偵查終結,并移送檢察機關審查起訴,由檢察機關補充起訴。

  (5)被調查人被公安機關采取刑事強制措施后,監察機關自行或者根據公安機關移送發現其還涉嫌職務犯罪問題的,可以依法開展調查,并協調公安機關予以協助。一般情況下,監察機關應當在公安機關移送檢察機關審查起訴前完成調查工作,并及時移送檢察機關審查起訴,以確保檢察機關并案審查,一并提起公訴。監察機關在公安機關移送檢察機關審查起訴前沒有調查終結的,可以在檢察機關提起公訴前,至遲在法院一審判決前,調查終結并移送檢察機關審查起訴,由檢察機關并案審查或者補充起訴。確因案情復雜在法院判決宣告后,監察機關調查終結并移送檢察機關審查起訴的,可以由檢察機關另案提起公訴。

來源: 中國紀檢監察報 作者: 鐘紀晟

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